Da kann man unterschiedlicher Auffassung sein. Ohne Befehlsausführer stünden Befehlsgeber als einsame wirkungslose Rufer in der Wüste da.
(Aktuell: "Corona"-Maßnahmen wären längst am Ende, gäbe es nicht die willigen bzw. willenlosen Ausführenden.)
Und am Krieg gegen Russland wähnen sich die deutschen Befehlsempfänger wieder mal als Helden.